為加快構(gòu)建行業(yè)社會共建、軍民融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的低空飛行服務(wù)保障體系，促進通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，民航局在深入調(diào)查研究、多地試點探索、廣泛征求意見、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

為了進一步加強低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，促進通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，結(jié)合通用航空發(fā)展需求、相關(guān)地區(qū)低空空域管理改革試點經(jīng)驗和通用航空試點工作開展情況，制定本方案。

(一)通用航空發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，我國航空運輸業(yè)迅速發(fā)展，形成了制度健全、體系完整、保障有力的運輸航空飛行服務(wù)保障體系。國務(wù)院中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》印發(fā)以來，低空空域管理改革試點扎實推進，低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè)逐步開展，一定程度上滿足了通用航空的發(fā)展需要。但總體而言，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對滯后，服務(wù)保障能力嚴重不足，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，難以為通航發(fā)展提供有效支撐，亟需加快體系建設(shè)和能力建設(shè)。

(二)服務(wù)保障體系持續(xù)建設(shè)發(fā)展的需要。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，圍繞讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來，地方政府、軍民航有關(guān)單位、社會有關(guān)方面在低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，做了許多研究開發(fā)建設(shè)工作。但由于缺乏體系建設(shè)的頂層設(shè)計，一定程度上存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，亟需制定出臺體系建設(shè)總體方案，指導(dǎo)有關(guān)單位、社會各方開展工作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

(三)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于空域管理體制改革和通用航空業(yè)發(fā)展的決策部署，在國家低空空域管理改革總體部署下，貫徹落實新時期中國民航發(fā)展思路，按照低空飛行服務(wù)保障體系國家公共服務(wù)的基本定位，以適應(yīng)低空空域用戶多元化、低空飛行活動多樣化發(fā)展需求為導(dǎo)向，以方便通用航空用戶、飛行服務(wù)保障運營主體為根本，堅持行業(yè)管理和社會管理相結(jié)合，加大改革創(chuàng)新力度，發(fā)揮社會主體作用，加快構(gòu)建行業(yè)社會共建、軍民融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的低空飛行服務(wù)保障體系，促進低空空域的安全高效使用，為通航事業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。低空飛行服務(wù)保障體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國家重點防衛(wèi)目標、軍事航空發(fā)展、運輸航空發(fā)展、通用航空發(fā)展以及社會公眾空域使用需求，按照國家低空飛行活動管理的整體要求，做好服務(wù)體系頂層設(shè)計，確保體系建設(shè)方向不偏、穩(wěn)妥前行。同時，要充分考慮低空空域的分類劃設(shè)以及空域準入標準，做好低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的長遠規(guī)劃，避免無序開發(fā)、無效建設(shè)。

分級管理，分類服務(wù)。按照功能定位和服務(wù)范圍的不同，結(jié)合不同地區(qū)通用航空發(fā)展的差異化需求，逐步建立由國家級、區(qū)域級和服務(wù)站構(gòu)成的低空飛行服務(wù)保障體系。以提供便捷高效服務(wù)為出發(fā)點，按照飛行服務(wù)站服務(wù)范圍和服務(wù)功能的差異，實施分類管理，逐步建立全覆蓋飛行服務(wù)站服務(wù)體系。

數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)。充分利用行業(yè)和社會現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，拓展低空飛行服務(wù)保障的內(nèi)容。充分利用國家和地方地理信息、氣象信息、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等資源，確立適合低空飛行需要的數(shù)據(jù)種類。完善數(shù)據(jù)交換途徑，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，并保障信息安全。

行業(yè)引導(dǎo)，社會管理。民航行業(yè)管理要貫徹落實簡政放權(quán)的要求，按照放管結(jié)合、以放為主、分類管理的管理思路，重點在體系框架設(shè)計方面強化行業(yè)引導(dǎo)。要充分認識通用航空的社會屬性，發(fā)揮社會管理的作用，充分運用和發(fā)揮市場機制作用。鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。鼓勵飛行服務(wù)運行單位根據(jù)不同通用航空用戶需求，擴展服務(wù)功能，發(fā)展定制化服務(wù)和產(chǎn)品。

(五)發(fā)展目標。按照確定的指導(dǎo)思想、基本原則，建設(shè)形成功能層次清晰、體系布局合理、資源數(shù)據(jù)共享的低空飛行服務(wù)保障體系，實現(xiàn)與國家空域管理體制改革目標趨同相向而行、與通用航空業(yè)發(fā)展需求匹配相互適應(yīng)、與運輸飛行服務(wù)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展相互支撐，推動航空市場充分發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進民生福祉。