著力提高質(zhì)量，普及有質(zhì)量的高中教育

　　通過這些年的努力，高中階段教育取得了巨大進展，尤其是在規(guī)模發(fā)展方面。2015年我國高中階段毛入學率達到87%，已超過了基本普及(毛入學率85%)的標準，也超過了國際上中高收入國家的平均水平，與全面普及90%毛入學率僅相差3%。

　　從全國整體來看，規(guī)模數(shù)量的提升已不是重點，提高質(zhì)量顯得更加突出。但現(xiàn)階段我國高中階段教育仍存在諸多影響質(zhì)量水平提升的阻礙。

　　其一，高中階段教育普職分流的制度設(shè)計有待完善。全力發(fā)展普通高中教育，中等職業(yè)教育只是作為兜底和補充，普職教育結(jié)構(gòu)失衡，影響了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，與社會需求存在較大差距。

　　其二，辦學理念及定位存在偏差。普通高中仍沉迷在為高等學校提供預(yù)備教育，還在走精英教育的辦學路子，突出遴選功能，忽視了育人功能。中等職業(yè)教育的職業(yè)特色不明顯，自覺不自覺地還是想走升學的路子，整體質(zhì)量不高，社會認可度偏低，吸引力不足。

　　其三，辦學和人才培養(yǎng)模式趨同。普通高中普遍圍繞高考進行應(yīng)試教育，過分追逐分數(shù)，學生苦學、教師苦教，難以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學生特長、促進學生個性發(fā)展，從而難以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也難以培養(yǎng)學生全面素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。

　　其四，高中階段教育的普及率提升很快，但相應(yīng)保障機制沒跟上，經(jīng)費投入不到位，部分學校基本辦學條件存在欠缺。此外，多數(shù)學校師資緊缺，教師層層拔高使用，素質(zhì)參差不齊。

　　要推進高中階段教育普及，必須逐步破解這些問題，以經(jīng)濟社會對人才的需求作為出發(fā)點，重新構(gòu)建高中階段人才培養(yǎng)定位，科學普職分流;積極探索多樣化辦學，改進人才培養(yǎng)模式，強化育人功能、淡化選拔功能，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學生的潛能和全面素質(zhì);建立完善保障機制，落實辦學經(jīng)費投入和師資配備，提供基本的辦學條件，提高高中階段教育的質(zhì)量。

　　著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展中等職業(yè)教育

　　高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。教育規(guī)劃綱要明確提出，保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當，但實踐中這項政策的落實卻大打折扣。

　　目前，全國中等職業(yè)學學校數(shù)和在校生數(shù)分別只占到高中階段教育的45.63%、41.29%，并且近年來占比呈逐年下降趨勢，超過一大半的省份低于45%。很顯然，在我國，中等職業(yè)教育是高中階段教育的跛腿。

　　造成這樣的局面，既有資源配置不合理，辦學條件較差，培養(yǎng)質(zhì)量不高，吸引力不夠等內(nèi)部原因的影響，又有社會歧視鄙視職業(yè)教育，社會認同度偏低，就業(yè)政策、用人導向、工資制度偏頗等外部環(huán)境的影響。

　　國外一些發(fā)達國家，初中后普職分流的力度比我們大，如瑞士初中畢業(yè)生中的75%選擇職業(yè)學校或?qū)W徒工作、半工半讀，20%的讀普通高中。芬蘭70%的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)學校，29.9%的上普通高中，歐盟國家平均52.7%的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)學校。

　　為此，需要深刻反思高中階段教育普職之間存在鴻溝與差距的真正癥結(jié)，準確把脈，精準施治。推進普及高中階段教育，應(yīng)更加明確中等職業(yè)教育在高中階段教育中的擺位，堅持職普大體相當不動搖，旗幟鮮明地將發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點，從招生政策、經(jīng)費投入、學校布局、就業(yè)升學等方面統(tǒng)籌考慮，加大支持力度，采取傾斜政策。

　　著力補齊短板，攻堅欠發(fā)達地區(qū)的普及

　　從全國整體來看，高中階段教育實現(xiàn)了基本普及，但由于發(fā)展階段和區(qū)域不平衡，一些欠發(fā)達的地區(qū)，如集中連片貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的普及率還比較低。