著力提高質(zhì)量，普及有質(zhì)量的高中教育

　　通過(guò)這些年的努力，高中階段教育取得了巨大進(jìn)展，尤其是在規(guī)模發(fā)展方面。2015年我國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%，已超過(guò)了基本普及(毛入學(xué)率85%)的標(biāo)準(zhǔn)，也超過(guò)了國(guó)際上中高收入國(guó)家的平均水平，與全面普及90%毛入學(xué)率僅相差3%。

　　從全國(guó)整體來(lái)看，規(guī)模數(shù)量的提升已不是重點(diǎn)，提高質(zhì)量顯得更加突出。但現(xiàn)階段我國(guó)高中階段教育仍存在諸多影響質(zhì)量水平提升的阻礙。

　　其一，高中階段教育普職分流的制度設(shè)計(jì)有待完善。全力發(fā)展普通高中教育，中等職業(yè)教育只是作為兜底和補(bǔ)充，普職教育結(jié)構(gòu)失衡，影響了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，與社會(huì)需求存在較大差距。

　　其二，辦學(xué)理念及定位存在偏差。普通高中仍沉迷在為高等學(xué)校提供預(yù)備教育，還在走精英教育的辦學(xué)路子，突出遴選功能，忽視了育人功能。中等職業(yè)教育的職業(yè)特色不明顯，自覺(jué)不自覺(jué)地還是想走升學(xué)的路子，整體質(zhì)量不高，社會(huì)認(rèn)可度偏低，吸引力不足。

　　其三，辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式趨同。普通高中普遍圍繞高考進(jìn)行應(yīng)試教育，過(guò)分追逐分?jǐn)?shù)，學(xué)生苦學(xué)、教師苦教，難以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，從而難以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也難以培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。

　　其四，高中階段教育的普及率提升很快，但相應(yīng)保障機(jī)制沒(méi)跟上，經(jīng)費(fèi)投入不到位，部分學(xué)?；巨k學(xué)條件存在欠缺。此外，多數(shù)學(xué)校師資緊缺，教師層層拔高使用，素質(zhì)參差不齊。

　　要推進(jìn)高中階段教育普及，必須逐步破解這些問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求作為出發(fā)點(diǎn)，重新構(gòu)建高中階段人才培養(yǎng)定位，科學(xué)普職分流;積極探索多樣化辦學(xué)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化育人功能、淡化選拔功能，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的潛能和全面素質(zhì);建立完善保障機(jī)制，落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和師資配備，提供基本的辦學(xué)條件，提高高中階段教育的質(zhì)量。

　　著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育

　　高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。教育規(guī)劃綱要明確提出，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，但實(shí)踐中這項(xiàng)政策的落實(shí)卻大打折扣。

　　目前，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別只占到高中階段教育的45.63%、41.29%，并且近年來(lái)占比呈逐年下降趨勢(shì)，超過(guò)一大半的省份低于45%。很顯然，在我國(guó)，中等職業(yè)教育是高中階段教育的跛腿。

　　造成這樣的局面，既有資源配置不合理，辦學(xué)條件較差，培養(yǎng)質(zhì)量不高，吸引力不夠等內(nèi)部原因的影響，又有社會(huì)歧視鄙視職業(yè)教育，社會(huì)認(rèn)同度偏低，就業(yè)政策、用人導(dǎo)向、工資制度偏頗等外部環(huán)境的影響。

　　國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，初中后普職分流的力度比我們大，如瑞士初中畢業(yè)生中的75%選擇職業(yè)學(xué)?；?qū)W徒工作、半工半讀，20%的讀普通高中。芬蘭70%的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)學(xué)校，29.9%的上普通高中，歐盟國(guó)家平均52.7%的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)學(xué)校。

　　為此，需要深刻反思高中階段教育普職之間存在鴻溝與差距的真正癥結(jié)，準(zhǔn)確把脈，精準(zhǔn)施治。推進(jìn)普及高中階段教育，應(yīng)更加明確中等職業(yè)教育在高中階段教育中的擺位，堅(jiān)持職普大體相當(dāng)不動(dòng)搖，旗幟鮮明地將發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點(diǎn)，從招生政策、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校布局、就業(yè)升學(xué)等方面統(tǒng)籌考慮，加大支持力度，采取傾斜政策。

　　著力補(bǔ)齊短板，攻堅(jiān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及

　　從全國(guó)整體來(lái)看，高中階段教育實(shí)現(xiàn)了基本普及，但由于發(fā)展階段和區(qū)域不平衡，一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如集中連片貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的普及率還比較低。